第二十四章 四法案

随着各大新闻媒体相继报道“4法案”，国内民众的积极性也被调动了起来。

到2月18日，短短两天之内，国务院信访办就收到了来自全国各地的上百万条建议与意见。为此，庞兴龙不得不向几个情报部门求助，让情报部门参加信息的处理与汇总工作，减轻国务院的负担。

2月17日还发生了一件“大事”。

以北京大学、清华大学为首的，首都数十所高等院校的大学生自发对“4法案”的具体条款进行民间辩论，以此向全体代表大会施压。

辩论的重点就是《代表选举法》。

按照大学生的辩论结果，“分配”给民众的代表份额不应该是51%，至少应该超过67%，才能保证普通民众在国家事务中有发言权。

当天，人民大学教授叶致胜在几家主要报纸上发表了《论“向人民负责”》的评论。

如同他发表的前两篇评论一样，该评论一经发表就引起热议。议论焦点就是：什么才是“向人民负责”，怎样才能“向人民负责”。

叶致胜发表评论后，众多社会学家陆续发表了类似的评论。

关键还是一个：怎样才能“向人民负责”。

短短一天之内，“向人民负责”成为了全国人民茶余饭后讨论的焦点话题。

在舆论与民意的推动下，审议与表决工作进展得非常“顺利”。

2月19日，经过小范围修改的《政府行为规范法》首先在全体代表大会上获得表决通过，85%的代表投了赞成票，只有不到1%的代表投了反对票。2月21日，同样做了修改，明确了惩罚条款的《政府结构调整法》在表决中获得通过，80%的代表投了赞成票，仅有2名代表投了反对票。2月24日，《行政开支审核法》在几乎没做修改的情况下表决通过，90%的代表投了赞成票，无人投反对票。2月27日，《代表选举法》将普通代表的比例增加到63%、军人代表增加到15%、行政人员代表降低到15%、国有企事业职工代表降低到7%后表决通过，100%的代表投了赞成票。

到此，“4法案”全部获得通过，且内容更明确，结果更“理想”。

到这个时候，外界基本上猜出了纪佑国让庞兴龙延迟提交2017年度财政预算报告的原因。因为按照刚刚通过的4部法案，国务院2017年的财政预算肯定要做大的调整。

2月28日，国务院总理庞兴龙正式向全体代表大会提交2017年度中央财政预算。

结果与外界猜测的完全一样，在这份厚达上百页的预算报告中，与2016年实际支出相比，总共147800亿元的中央财政预算中，除了增幅达到了23%的军费之外，全民医疗保障、全民社会福利保障、教育科研开支全部大幅度增长，社会公共基础设施维护与建设费用缩减23%、基础设施建设缩减7%、中央政府行政费用缩减58%、公共事业单位补助缩减16%、国有企业补贴缩减72%、日常行政额外开支缩减88%！

普通民众看到的是纪佑国坚决打击腐败、巩固廉政风暴的决心。

学者看到的却是政府由“管理型”向“服务型”转变的开端。

按照庞兴龙提交的预算，用于维持政府运行的费用仅占总预算的18%，绝大部分财政开支用在了全民福利保障、国民教育与基础建设上。虽然与西方国家相比，18%的政府运营费用仍然非常高（美国是7%、英国是6%、法国是8%、德国是6%、俄罗斯也只有12%），但是与往年占到预算总额35%的行政开支相比，算得上是了不起的“进步”了。

缩减行政开支，正是向“服务型政府”转变的必然过程。

经过3日审议，全体代表大会最终批准了总共148900亿元的财政预算，新增的1200亿元预算中，800亿投入了国防建设，400亿投入了社会公共设施维护。最后，行政开支在总预算总的比例只有17%。

到此，第二阶段议程结束，最后阶段议程即将到来。