现在是一九零七年八月，俄国人叫嚣着要在两个月之内让北京城化为粉剂，但是陈天华却把一九零八年定为共和元年，这中间传达的是什么样的决心所有人都能清楚的感知到。
另外，共和国的内政发展也上了轨道，虽然北京面临着战争，总理内阁也喊出了一切为了战争的口号，可是发展真的不能因为战争停下。这个道理陈天华在东北就知道，那个时候他们做出的计划基本上没有实现过，但是你必须不断的制定计划，告诉老百姓你打算往前走，你相信能走到前方。
还有就是一个像中国这么大的国家，如果真的因为和俄国人的战争停止了发展，当真算是一个笑话吧。让外国人看到中国在打仗的同时发展的也好，这才能显示新中国的生命力。
打仗是杨小林的事情，发展就是陈天华的事情了。陈天华做出了三线发展的策略，以黄河为界限，黄河以北的地区全力支援北京战场，人力，物力，财力，全部都向战争集中。在和俄国人的战争没有结束之前，这里除了农业和教育之外，其他的基础设施的建设基本上都已经停下来了。
在黄河以南，长江以北的区域内，虽然传统的民族经济遭到了严重的打击，英国人的封锁让那些民族资本家们苦不堪言，但是军工业和重工业却因为战争被拉动，特别是和日本人合作之后，采矿业得到了快速的发展，给民族资本家们找到了一条出路。
陈天华对这里的策略就是稳定，靠重工业和采矿业维持局面。力求把这个地域打造成军工基地，支援战争的同时道路，医院，学校。等一系列基础设施的建设也将慢慢的展开。
而在长江以南的地区，陈天华要求通过政府的力量，将许多小型的民族工厂合并成大型的工厂。增强他们抵御这次风浪的能力。即便现在非常困难，政策上也对民族工业的给予了优惠照顾。力求让他们能生存下去。
为了打破英国人的封锁，政府还鼓励那些商人和外国人合作，找到能把货物卖出去的通道，甚至不惜出让工厂的股权给那些能走通货物的外国商人。
这个政策当真是非常吸引人眼球，那些外国商人也很精明的，中国有资源，有人力。有市场，只是因为被英国人封锁了所以才如此出让股权的，他们只要有本事能把中国人的货卖出去，就能凭空得到股权。这样的利润会让很多商人忽略英国的政策的。
总之，三线策略就是一线发展，一线稳住，力求把战争带来的对生产力的破坏局限在黄河以北的区域内。政策已经推行，效果怎么样还不知道。不过一个发展政策的制定本身就是向群众传达政府对战争的信心。
世界各国对于中国政府作出的这两个决策反应不一。美国人在不结盟的事情表示对中国政府的赞赏，同时对于一些想来中国冒一下险的美国商人也采取了默许的态度。
康格公使表示，美国很欣赏中国的不结盟政策，如果时机成熟的话，美国政府愿意让袁世凯的代表前往匹兹堡。双方可以就一些商务条约展开对话。
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